设立军镇，形成军事管制的地方行政管理。军团的士兵住在军镇中，在这里生活，农忙耕地或者进行其他生产活动，闲暇之余操练士兵，类似府兵制和屯田制度。他们也能携带家眷住在军镇中，被叫做镇民，国家会赠送耕地，只需要耕种满一年，土地便是他们的了。

这种方式军农合一，战时为兵、平时为民，最大的好处就是让朝廷的财政压力减到最小，当然，陛下没有让士兵自行准备马匹兵器，而是统一分配兵马和武器，这个钱不能