制定与德军作战计划，进行新军整编工作。

由于有了日本人的变相帮助，曹跃的18和19集团军得以迅速整编完成，且武器弹药逐渐装备到位，甚至日本人把现役军队使用的明治三十年式步枪都卖给了曹跃的新军。曹跃也将以陆军第18集团军和陆军第19集团军作为与德军作战的主力部队，他将第18集团军不知在天津，将陆军第19集团军布置在廊坊。

对于天津的防御任务，曹跃全部交给了周瑾负责。