国，还是海东几国都是大唐的羁縻州府，所谓羁縻，就是地区自治，大方针上服从朝廷管理即可，甚至就连安西都护府也大半属于羁縻制度，问题是，朝廷只有在边疆军事重地实行羁縻制度，从来没有在内地实行过。

巴蜀地方可太大了，而且与吴郡同为大唐重要的产粮与赋税区，尤其是如今朝廷大军在河北道与辽东叛军激战正酣，丝绸之路萎靡了，这两地的赋税就显得尤为重要，要把这地方割让出去？每个宰相都是心尖滴血。