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康居并不是一个类汉朝的中央集权国家，而是类匈奴的部落联盟，其中最强大的部落，就任国王，其余次级部落首领，则称“小王”。康居是五王分治，也就是说有一个国王，四个小王。其中实力最强的小王作为首辅，入卑阗城康居王都辅助国王，称副王。国王与诸小王副王之间的关系，只是大部落与小部落之间的关系，彼此只有联合，并无统属。

由于行政治度、语