在干部调派问题上，在重大的基建问题上，县级政府都有与上级政府顶牛的情况。虽然在权力组成上，县级政府先天处于劣势，但是，当县级政府内部协调统一，愿意顶牛的时候，以下克上的情况却时有生。

上级部门确实能够用人事调动来解决顶牛的情况，但人事调动并不能解决问题。

调走县委书记就算有点麻烦，总归是能做到的事，可接下来呢？

上级部门显然不能提拔县长做县