二府三司制，指的是宰相掌政，枢密院掌兵权，三司指的是财政机关，最高长官原是三司使，职权不在参政知事之下，号称“计相”，乃是从二品大官。三司建立的初衷，为的是分割相权。后来三司发展成了一个几乎无所不管的部门，它的职权范围涉及了原来的兵户工礼吏部的事务，甚至连监察部门的职权也受到了侵犯，而且还包办了地方州县的所有财政事务。

三司制度虽然在开始的时候能最大限度地增加朝廷的财政的