清乡委员会经过八次筹备会议后，南京国民政府终于公布《清乡委员会组织大纲》。大纲规定：清乡委员会为清乡最高指挥机关，对清乡地区军政事宜，有权制定法规，发布命令，划定清乡区域，指定派遣清乡军警部队，招抚，部队给养，设置保安队警察，编组保甲，清乡区内特种教育，民众训练，建筑碉堡，交通通信及运输，封锁和经济统制等。

也就是说，只要在清乡地区，清乡委员会完全凌驾于原来的行政部门之上，甚