种，说难听点的时候就是蚁民，正常情况或者自称一般用黔首，而好听些的说法就是百姓。

刘毅的意思很明确，但黄琬的答复也很直白。

“以一城百姓三分之危，换一地百姓七分之安，吾为矣！”

刘毅看着周围那些官员脸上的赞同之色，心中颇有几分感慨，“看样子这才是汉代上位者的真正想法”

黄琬的这个想法不能说不对，作为一地刺史而言，用小部分人的危险来换更多人的安全显然是一笔合算