是风雨飘摇，外有列强争相欺辱，内有民间起义不断，阿古柏更是在沙俄的支持下窜入新疆，建了一个名为哲德沙尔的汗国，试图把新疆的南部从中国清朝版图上分裂出去，边疆形势刻不容缓。雪上加霜的是日本这个时候又在入侵台湾，海防问题显露，于是便有了海塞之争。

清朝两面受敌，李鸿章等人主张暂时放弃塞防，将塞防的银两用在海防上，而湖南巡抚王文韶则主张塞防，最后一派则是以左宗棠为主的海塞并重的观点，无论是新疆