，四处镇压，却如没头苍蝇，难以见效。

于是，有人向灵帝提议，重新回复州牧制，一州之州牧，全权掌控军政大权，便宜行事，方能镇住局势。灵帝思来想去，在有心人的推动下，认可了州牧制。

当刘渊接到晋升幽州牧的圣旨之时，谓左右道：“天下，要乱了！”

州牧手握军政大权，俨然一方诸侯，外加朝廷孱弱，无力掌控局势，各州州牧的小动作更是频繁。有的甚至改变官制，提高税率，甚至私自增加军队