，秩序开始越来越乱。

特别是坊和市的打破，使得营商的格局发生着重大的变化，大汉原本的律法已经不够用了，糜竺和投效和甄家的加入正是张绣整顿商贸的契机。律法需要完善，而通过糜竺和甄家则组建商会，可以方便对治下大小商人进行造册登记和管理。

在张绣的认知中，商人需耍宽松的环境才能发展得更好，故此张绣准备组建的商会除非遇到重大事故。不然平时都是由商人们自己管理。当然这自己管理还不能触犯律