建立起一套制度，恐怕会被朝廷忌惮，甚至借故来惩罚殿下。”

罗勇的担心，也不是毫无道理的，但是江州毕竟是宁凡的自留地，这里除了大量的流民之外，就是一些稀稀拉拉的原住民了，现在的江州，还算是一片广袤的不毛之地，没人留意。

现在朝中的意思包括天安帝，事实上默认宁凡已经被踢出了京都这个圈子，已经退出权利角逐的舞台了。

在这些人心目中，宁凡算是被流放了！

所以，宁凡在