明面上说过，但其实也是大家默认了这协议有效了。

毕竟曹总督的份量，这点协议规则还是有能力定下来的。

之所以不拿到明面上来说，不过也就是这蛮族的特殊性吧。

因为荒山内的蛮族部落势力复杂，而且还经常对荒域一些靠着荒山的地方进行抢劫。

这要是公开了，蛮族可以合法来到荒域，这态度上就没办法交代，容易落人口舌。

而且摆到明面上来说，其他的