装的，这句话不但现在是，在9世纪更为严重。

美国各州有各州的法律，各州有各州的诉求，这点应该大部分人都知道。

而在9世纪末，美国政府对于地方的控制力很低，甚至可以说是散养的。

美国政府对于地方政府几乎没有什么要求，甚至连地方政府的部门和职员都没有规定。

而在9世纪末到一战前，随着移民的大量进入和城市人口的不断增加，美国是处于从农业社会向工业社会转型时期。