皇权不下乡的含义，不是皇权管不到乡村，而是皇权不会直接插手县级以下人事安排。

所以村有村长，保有保正，乡有乡老，县衙班头、衙司、文书等皆为本乡本土的人员担任。少有外地人员。

同样，县令、知府这样的一县、一郡长官，也不会由本地人担任。

双方互有默契。县令五年一换，知府三年一调，如走马观花。

而本乡本土的吏员却是一辈子扎根于斯，干的时间长了，就形成了本地