南洋地区和新几内亚地区，形势非常不乐观，随着苏门达腊事变的发生，以及日本与澳大利亚、荷兰之间关于新几内亚问题的争端，整个东南亚地区开始呈现出一种纷乱的局势，而这种局势看上去单靠某一国的力量似乎是无法控制的，因此，英国政府认为，有必要在东南亚的局势问题上寻求多国合作，这其中，最重要的两个国家，一个是中国，另一个就是日本。

中国与日本都是“远东和平委员会”的发起国和主要成员国，当初，远东和平