也并不能彻底杜绝这种弊政，虽然熙宁朝政局渐趋稳定之后

除了一些小事，凡是军国大事，赵项便没怎么动用过手诏。

石越心里也明白，在君主制下，想要从制度上完全去除这种弊政是不可能的。

制度规定得再如何完善，照样都会被突破。如内降指挥这种东西的效力，更多的是

取决于政治传统、外朝与中朝的博弈，以及整个文官阶层的觉悟。

在绍圣间，高太后执政七年，所有内降指挥