历代皇帝都思考的问题，要是能解决这个问题，国家中央士人、外戚、宦官一条心，那么国家延绵万世也不是不可能的。

士人倒不用多说，所谓士农工商，古代所谓四民，指读书的、种田的、做工的、经商的。

“士”的阶层很早就出现了。西周、春秋时代，士，在政治上居于卿大夫与庶民之间，处于贵族的最低层，几与庶人相接；在宗法上，大夫臣士，士依附于卿大夫，不得有僭越之举；在经济上，士有一定数量的“食田”