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何白暗叹，在春秋战国时，齐国在海上的交往就已经非常便利了。先秦时，更有徐福乘大船从青州出发，出海寻仙。在汉武帝时，更有楼船将军从青州出发攻打辽东。然而之后，朝庭的注意力大都在匈奴的威胁，与西凉少数民族的不确定性，几乎没有精力和财产建立和维护海军。

当然在没有开发大规模海运的此时，的确也没有什么必要性。余下的大部都是江河里的小型官船，说是押运官粮的船倒也可以，