迫的，便是先安置那些流民灾民们，屯田设堡。

但这里有一个问题，不计东路原来的百姓，连王斗救回的难民，这些年流入的灾民，新增口数达二十三万多。如果按王斗原来的屯田方式，这些人全部转为军户，每户分田五十亩，需要的土地超过250万亩。

似乎整个东路加起来，都没有这么多耕地，也没有那么多耕牛。

在民政司大使张贵烦恼时，五月初三日，司内书吏叶惜之向他献营田之计，张贵眼前一亮，连