革开放前沿的岭南省更为普遍。

群众强势，政府弱势，加上维稳心态和考核要求（越级上访、赴省进京非访会问责地方一把手），更加助长了闹访的现象，所谓“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，形成了恶性循环。

在这种背景下，不敢执法的公安，纵容不懂法、不遵法的群众，而乡政府夹在中间，非常难做，这是相当考验基层领导干部工作能力和智慧的。

马鸣今天面对的就是一个巨大的考验。