白图一路所见，虽然都是老景致、毕竟还没有到荆州，但是也令白图感觉到了郡县制的一些不足……

一来是乱世之中，对各县的一体性是新的考验；二来是楚国工坊的大量出现，令城池的重要性越来越大，依附于城市的人口激增，并且大县越来越大、小县越来越小；三来……道路的越发便捷，消息也好、政令也好，传递速度与日俱增。

因此之前的郡县制，显然越发跟不上节奏。

白图早就在琢磨，新的行