不明不清翊坤宫之变429银行4开设银行并不需要和朝臣打招呼，更不需要他们同意，估计他们也不知道银行是个什么东西。至于说没有货币体系能不能办银行，这得具体情况具体分析。

银行只是个统称，按照业务范围能分成很多种类型，比如中央银行、商业银行、投资银行等等，功能不同、作用也不同。洪涛要弄的不属于上述任何一种类型，在后世被称为政策性银行。

按照书面解释，政策性银行是由国家出资设