作，大量青、徐、兖、豫州的难民涌入济南，其中还不乏外地圣母教信徒，给济南诸县的治安带来了不小的麻烦。

栾奕回应说：一定要善待流民。济南国现在财力、物力、屯粮充足，可让各县官府在保证备战备荒的前提下，适当开仓放粮，满足流民的温饱。再让教会纺织作坊加紧赶制一批帐篷，免费发给流民，供其入住。

他还建议毛玠，从济南国国库中拿出一部分钱来，用以工代赈的模式，雇佣流民修路、挖渠、筑堤，既让