座，村落有两万余座。每座城池设城主一名，为城池的首位行政长官。城主之下有主管地方军事的守城大将，守城大将之下为守城副将，再之下为校尉、副尉。行政方面有别驾、长史，之下为判司，判司指司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六参军，具体分管城池的官吏考课、礼仪、赋税、仓库、户口、驿传、刑狱和工程水利等各个方面的事务。在此之下，每座城下辖二十余座村落，每座村落的长官为村长，大一些的村落会成为小镇，但依然受城主