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自隋设兵部时起至明代止，兵部在朝堂六部中权位最重，主掌兵权、武将的调迁、处分等职能，但清朝的兵部却没有丝毫的兵权，只管武职选授、处分及兵籍、军械、关禁、驿站等事。按清制，武将的选授分成部拟与圣拟之分，部拟即兵部根据武将的考评选授武职，但需报到上书房审核并由皇帝亲自批准方可；圣拟则不需要经过这些程序，直接由皇帝下诏调动，纳宁家四子升迁的事情显然都是圣拟，并没有经过部议、上书