期以增收年贡租赋、殖产兴业、加强专卖、发展商品经济为目的，后期多以缓和农民反抗、垄断商贸、充实财政、改革军制为目的。

全国实行封建土地所有制，四国岛内各县的土地均按份地由农民耕种，农民须交地租，履行各种封建义务，幕府对农民实行登记制度，在政治思想上进行严格控制。

各个县的大名实际上分为三类，第一类是犬上御田锹的儿子，领地被封在近畿附近，第二类是早年跟随征犬上御田锹征战四方的忠心