虽然说林丹汗是蒙古大汗，但他对于各部也没有绝对的掌控，这是蒙古制度的原因。

蒙古是半奴隶制，从铁木真时期就有的，每个部落都有每个部落的首领，就是说那些普通的牧民基本上都是这些首领的私人财产。

就跟满清的八旗制度和包衣奴才差不多，每一个旗有一个旗主，而凡是属于这个旗的人，旗主才是他们这些人的主人，什么皇帝大汗之类的反而排在旗主以后。

乾隆朝的首辅军机大臣、内务府