纪夏决定，将这一百零八座域界，划为九州，在州府之中，设立九州之牧。

九州之牧，统领州中域界。

域界统领域界之中的城池。

而城池，则执掌广阔地域，将自发形成的村镇，纳入管理系统。

如此一来。

相对周密，自上而下的管理体系，也就得以确立开来。

上尹陆瑜，带着众多太苍百官，恭敬应是。

纪夏的意志，其实就是太初皇庭的意志力。