王城、费城、临城、清水城等地与西京整合，把军、政的治理纳入两个不同的盘子里，域内成立一个总理衙门统筹和协调各地人、财、物的管理，各地成立政务局和警备局，政务局主管经济、税收、土地、资源等事项的统筹和审批，警备局负责治安和城防。这样部队可以腾出手来，专门应对外敌入侵以及攻城拔寨的任务。另外军队这一块他也想整合一下，不用一城一驻军，免得力量分散，可以把主要力量放在边境地区以及热点难点地区，这样不仅可以