笑天决定成立总理衙门，由风南出任总理主抓经济和各类审批事项。任命风生为警备厅厅长负责辖区警备和治安。

这回时间充裕一些，没有兵凶战危，社会安定，笑天开始思考百姓的生活问题。百姓生活好，得先有钱，有钱就得有工作，要想更好，就要有更好的工作。所以笑天开始琢磨产业布局，低端产业、中端产业、高端产业以及与之匹配的人员构成。就西京而言，低端和中端产业，主要集中