道路崎岖难行，要想在西州形成繁荣的市场，开山建路跨河建桥乃是要务。柳云湘和严暮商量，反正西州无战事，便让西州军参与了进来，锻炼体魄的同时也没有白吃粮饷。

盘龙城建玉石加工坊，其他城也找准定位，药材种植，炼铁炼铜，瓷器铸造，最后在虎口城行程贸易交易市场。

这规划在纸上画出来容易，但真落实起来，确需要一步一个脚印，需克服许多困难。

柳云湘原想安排下去，让张琪和段有光来主持