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命令一级一级的向下层传播，每到下一层，命令的内容就变多了。

在最高处的时候，姜华需要拍板，浓缩成一句话就是，开始动员。

而当这个命令传播到萧何这里的时候，萧何就需要把这个命令，分解成至少数十个命令。

比如，在人才培养领域，要做好抽调足够多的县令、太守的准备。

比如，在具体治理领域，要准备好足够多的、能够直接看透人心，判断一个人有没有