第一：缺乏执行政令的人手。

没有执行人，政令说的再好也是一张白纸。

第二：官吏之间相互推诿。

诸如郡守县令之类的大官倒不必说，这是先前秦政府任命书大多都并非本地人，勉强能用。

可是真正办事的小官小吏大多都是本地人。

让本地人去查本地人？他们固然不敢抗命，却可以应付公事。

第三：赵人对萧何等人的不信任。

萧何等人终究也还是