在古代，农耕文明一直都致力于打造一个静态的社会，除非是建造都城、修筑长城、兴修水利、开挖运河或者大军远征，否则绝不会轻易聚集大量民众。这里头固然有大量聚集民众会对社会生产造成影响的因素在，但最主要的原因还是害怕。

害怕会出事。

秦朝是因为动不动便召集数万数十万百姓搞大工程，整出了大泽乡起义最终完蛋的；西汉是因为王莽没完没了的折腾按着儒家梦想国的样子来改造整个国家，老百姓