不是皇上，而是士族，而是朝廷的文官集团。

皇上的政令，都想要文臣胥吏去执行。

如果文臣集团不配合。

那么，皇上的政令，不出京师。

就算皇上以雷霆之势，打压文臣，那些胥吏们也会阴奉阳违，在执行的过程中，用一些手段，让政令的目的南辕北辙，失去原本的意义。

这还是京师近畿。

皇上触手可及之地。

更加遥远的地方，比如西蜀、北莽、江南、东