了酷刑之外，还必须用制度来约束。”

诸葛云眼神一亮，似乎有点明白了皇上的意思，激动道：“陛下，您是说这些银子不交给工部，而是发给地主乡绅？”

“虽然有些道理。可是地主乡绅，难道不是更加贪婪吗？”

秦昊目光如炬，沉声说道：“没那么简单。工部出面，公开进行招标。竞标的地主乡绅，负责修建学塾。但是他们要提前垫资，准备木料石材，以及劳工的工钱。”

“等建成之后，工部