用。只有少数地主士绅才有此学识。

可因为人数很少，地方官员很容易就能对百姓笼络分化，让他们给自己制造官声，谋求升迁。

久而久之，官员发现自己是不是好官，完全是上级说了算，与百姓无关，自然也就只顾着让上级满意了。

所以欺下瞒上，虚造政绩，有大灾而小报，行小善而大宣。百姓咬牙切齿，泣血椎心，却无可奈何。

但如今百姓