力，李县衙率先给所有的劳动力提高了工钱，并且对相关建设工程设立了一系列的奖励政策。

为了激励万陵县人的积极性，加快建设进度，县衙开始对道路和房屋建设进行了承包。

譬如平整一段路，县衙预先确定好道路的长度，修整的难度，设定了一个估算的完工时间，然后把这段路承包下去，县衙就不再管你用多少人去平整，只要完成了就给你结算工钱。

承包制的实行引起很多的关注，但是大多数还是在观望