首先是诸葛玄按约定将学院之事托付给刘备，刘备慨然接纳，并且大手一挥，将一座书院改为每郡一座书院，每年招收百人，凡清白之家，良善子弟之适龄儿童皆可入学。又在剡城成立了一座“徐州致仕院”凡在其他书院中学习优异者，便可入致仕院进修，而从致仕院毕业者，便可由刘备亲自任命为官。 这条命令一出，徐州世家，各级官员都坐不住了，好家伙，你这是要断了我们后辈子孙的为官之路啊。纷纷上书劝刘备钱粮不足