关外灾民，其在死亡的威胁下，必然会成为大规模的暴民流寇，而且其大部分有马，若是分散入关，会对村镇中的晋国百姓造成相当大的伤害。

为了预防这种情况，必然要额外征召大量的兵士戍边，同时迁徙百姓，这在寒冷的冬日所需要的动员费用极其巨大，要是年年都如此做的话，只怕晋国也支撑不起，重蹈汉武帝末期财政空虚的覆辙。

于是这些年来，袁熙指导谋士们慢慢摸索出了同一套日趋完