杨承应在金州推行的是一种带军事管理性质的屯田制度。

以户为单位，十户为一屯，推举一名屯长。负责领发农具、种子和邻里纠纷。

十屯为一庄，由德高望重的乡老担任庄长。调解邻里纠纷，注意庄内是否出现形迹可疑之徒。

五庄为一镇，由卫所里的总旗担任镇将，率领一个总旗的士卒负责维护治安，缉捕盗贼。

除此之外，设立积善堂和幼儿所，专门负责收留无儿无女的孤寡老人和无父