到这点，所以尽量不亲自出席东阁会议，让群臣们无所顾忌地尽可能地发表意见。

其他的阁老也多半想明白了其中的玄机，静待了半刻钟，有人开口了。

“某觉得，应当设立一员方伯，总领郡事。众所周知，我大宋疆域广袤，超越汉唐，腹地设郡二十有余。每郡州县又有若干，百姓百万计。中原、东南还好说，地势平坦，河网密布，往来便利。但是还有诸多郡地形复杂，交通不便。”

最先发言的是张叔夜。