多个乡。每乡有十个以上村里，数以十万计的里正和保正。乡镇下派官吏已经勉为其难，只能暂时试点，再往村里下派官吏，所需人员和俸禄，是一个无法估量的数字。”

“可是许多村庄，地处偏僻，交通闭塞，村民们很少与外界打交道，又谨小慎微。一旦乡镇公所懒政怠政，就会使得村民们任由本村大户或强人欺凌。官家和朝廷众多利民惠民的新政，根本深入不到这些村庄去。”

“如何打破这种局面？臣想来想去，总得在