万户闲着，有职无权，显得不值钱。于是天启十三年对四旗制度进行了改进。让百户、千户、万户担当起无比重要的“裁决”之责，拥有司法权。

所有的民事、刑事审判，部交给百户、千户和万户直接处理。但是司法之职十分繁琐，又关系重大，朝廷不会让百户、千户和万户肆意妄为，破坏苦心建立起来的大宋司法制度。

于是直接给百户、千户和万户配置若干判事官，外加书记等幕僚，组成百户、千户和万户判事所。