90年代，在分税制改革之前，许多地方在财政包干制下过得是很舒服的，但问题是国家很难过，财政预算收入占全国财政预算总收入比重越来越低，国家变得越来越穷，国家财政整体也越来越穷，不利于推进改革和宏观调控。

道理很简单，一旦涉及到经济改革，必然会导致一部分人的利益受损，国家需要有足够的财力去补偿，才能保障改革的推行。比如国企改革后的职工安置、退伍军人转业等。更不要说缩小地区间基本公