章武三年下半年，沉晨召集诸地大部落羌帅，在天水郡的显亲县，召开了一次羌帅会议，并且言明不与会者，视为叛乱朝廷。

在这样的声明以及沉晨本就在整个大汉地界上都“小有名声”的情况下，各地羌氐大帅纷至。

与会者全是人口数万的大部落，有十人之多，如宕蕈、柯吾、俄何、烧弋、伐同、蛾遮塞、姚柯回、强端、辟蹄、唐蹏、迷当等人，俱是凉州羌氐。

会上沉晨推行了新的政策，要求羌氐纳