他们计算出全球每年的排放二氧化碳的含量为400亿吨左右，便按照这个基础给各个国家分配了碳排放指标。

但这个世界发展是不平衡的，发达国家早就完成了工业化，爬到了科技巅峰，二氧化碳排放的少，指标用不完。

而且他们将污染严重的企业都搬到了东南亚、拉美、非洲等欠发达的国家。

这些国家还未完成工业化，工业就会消耗煤、石油，从而产生大量的二氧化碳，但碳排放指标不够，那就