就在城区边缘，却并不受珞水城的直接管辖，而是有着一套自上而下的独立管理体系。

这是在大周立国之初，便一直延续下来的政策。

由朝廷巡礼司，和教门七宗共同对全国各地的外门道观进行约束管理。

而随着时间的推移，尤其是皇权旁落，州道节度使势力兴起之后。

教门这些外放势力，多于地方实力派联结一体，便开始了进一步的增长膨胀。

地方实力派为道观扩张发展提供各种便