吕布做的是大局、大方向的事情。现在青州治下各郡牲口数量多了，工坊也多了。随着铁制农具的普及，生产力大大提升，粮食产量成倍增长，官府收上来的存粮也日渐增多。

粮食的存放是需要耗费大量人力物力的，于其堆积着发霉，不如拿出来一部分回馈百姓。

陈宫做的是行政命令，下达命令之前也是做了综合考量。

就目前来说，青州的行政管理和经济发展程度要优于徐州，所以慈幼园的建设优先安